“當下，電子政務的發(fā)展已經(jīng)進入了數(shù)字政務2.0階段，政府如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為關鍵問題?！?北京信息資源管理中心副主任穆勇在2019北京部委央企及大型企業(yè)CIO大會上表示。
要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穆勇表示，政府首先必須補齊的短板是一體化。
過去，通過身份認證實現(xiàn)不同系統(tǒng)的單點登陸，這并不是真正實現(xiàn)了系統(tǒng)整合。政府要做的是從底層、數(shù)據(jù)、業(yè)務、系統(tǒng)各個方面進行深層次整合，把分散獨立的系統(tǒng)形成有機的整體，讓政府各部門不同系統(tǒng)能夠互連互通，實現(xiàn)服務有效整合、業(yè)務協(xié)同和信息共享。目前火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，強調(diào)“一窗、一門、一站”，正是在做這樣的整合工作。
數(shù)字化與信息化究竟有何不同?穆勇借由一個電商企業(yè)的案例來說明：
電商通過信息系統(tǒng)平臺來實現(xiàn)購物、消費、支付，這是信息化的基本模式。而數(shù)字化要在此基礎上對數(shù)據(jù)進行整合和治理，并完成數(shù)據(jù)分析、加工、挖掘。這一方面為消費者提供更多的生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品、質(zhì)量、價格方面的信息，另一方面又幫助生產(chǎn)廠商對消費者購買情況進行商業(yè)畫像，還能為第三方支付、銀行和廣告商提供服務。
穆勇指出，同樣是一個電商平臺，如果不做數(shù)字化，這個平臺會越做越小，最后直至消亡。而做了數(shù)字化，平臺就會越做越大，業(yè)務越做越寬，產(chǎn)業(yè)鏈越做越長，產(chǎn)生正反饋效應，最終形成阿里、京東這些的超級電商平臺?？梢哉f，數(shù)字化不是想不想做的問題，而是不做的話，就會落在整個時代的后面。
對于政府而言，數(shù)字化能夠把數(shù)據(jù)重新匯聚起來，通過治理、規(guī)劃，以及更深入的分析、挖掘，為公眾和城市管理者提供更精細的服務。
數(shù)字政府2.0體系架構(gòu)包括支撐層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務層、治理層。
其中，支撐層是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐下的平臺。
數(shù)據(jù)層是整個政府運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)引擎，目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，要把政府原來支持單個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，逐步與應用系統(tǒng)松耦合，從而匯聚起來。
業(yè)務層，要實現(xiàn)政府服務和各項業(yè)務活動的一體化整合，政府業(yè)務能夠打破部門界限實現(xiàn)協(xié)同一體化。
治理層，指的是治理規(guī)則和制度安排，從體制、管理模式、政策法規(guī)等這些方面實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個非常長的階段，是急不得的，務必要腳踏實地。”穆勇說，“特別是上層建筑，涉及到體制、機制、人員方方面面，需要從上到下逐步推進。如果改革沒到位，流程沒有優(yōu)化到一定程度，光有底下這些技術(shù)是做不好的。政府要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及的不僅僅是技術(shù)和系統(tǒng)，還需要體制、機制、組織機構(gòu)、人員、政策、法規(guī)等方方面面都要到位，才能產(chǎn)生整體的效果?！?/p>
因此， 政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要一套合適的方法論來支撐，不只是從技術(shù)、數(shù)據(jù)或系統(tǒng)上考慮。目前，國外電子政務頂層設計的理論方法難以直接用于我國電子政務頂層設計的工作，需要通過借鑒和結(jié)合國內(nèi)的情況，形成一套自己的方法論和體系。
在充分學習和借鑒國內(nèi)外頂層設計方法和最佳實踐基礎上，經(jīng)過多年理論探索和實踐，結(jié)合中國政府管理實際，穆勇與業(yè)內(nèi)專家一起創(chuàng)新性地提出了一套具有中國特色政務信息化頂層設計方法論體系——中國政府體系架構(gòu)框架，簡稱CGAF，目前1.0版本的主要內(nèi)容已經(jīng)正式出版。
CGAF1.0的創(chuàng)新點包括政府的業(yè)務流程優(yōu)化和再造，問題查找與差距分析，數(shù)據(jù)資源梳理與目錄編制方法、系統(tǒng)架構(gòu)設計、信息系統(tǒng)專業(yè)審計，以及如何對整個現(xiàn)有技術(shù)體系和基礎架構(gòu)重新梳理，形成適用新技術(shù)的體系，例如所謂的前臺、中臺、后臺等等。此外，也對于安全架構(gòu)設計、大數(shù)據(jù)安全與隱私保護進行了解析。
CGAF1.0下一步將重點在參考模型、元模型研究、最佳實踐方面努力，同時隨著CGAF1.0的大量應用，也將適時增加對架構(gòu)治理和架構(gòu)評估的內(nèi)容。
穆勇表示，CGAF1.0作為頂層設計方法論還處在起步階段，要想使其發(fā)展壯大就一定要把這項工作上升為國家意識和大家共同參與的行動。未來，CGAF會在理論研究與實踐中不斷地改進完善。
