王青：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長助理、研究員、博士
先從“4.8”新政以后做個引論，從目前的情況看，跨境電商整體上還是保持了一個比較快的、比較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。特別是出口業(yè)務增長還是相對比較穩(wěn)定，但是進口業(yè)務在經(jīng)過一個短期的斷崖式的下滑之后，目前來看在過渡期經(jīng)過政策補丁打壓之后還是有一個比較明顯的回升。根據(jù)我們的調研，比如說杭州的交易量單量目前已經(jīng)恢復到新政實施前的70%以上，但是現(xiàn)在各地都有一個比較突出的問題，跨境進口這塊做的企業(yè)觀望情緒比較重。從最近的一些調研情況看，浙江和廣東來看，進出口還是保持一個相對比較穩(wěn)定的增長，但是各地統(tǒng)計的標準不太一樣，統(tǒng)計的口徑不太一樣，這個沒有關系，我們主要是看它的趨勢。比如寧波、義烏的增長還是比較明顯的，包括廣東也保持了一個比較快的增長。
【出口方面】
①外貿(mào)綜合服務平臺責任和權利在下一步的政策制定過程中還需要有一個明確。
從目前的情況來看，外貿(mào)綜合服務平臺服務于中小企業(yè)的特征非常明顯，而且在跨境電商的發(fā)展過程中已經(jīng)并且還要繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。但是因為服務的企業(yè)非常多，類型也比較多，企業(yè)的情況也不太一樣，如果里面有一旦出現(xiàn)問題，這個平臺從目前來看是要承擔責任的，無論從抽檢率還是其他方面都會受到很大影響，這也是外貿(mào)綜合服務企業(yè)，特別是平臺型企業(yè)反映突出的問題。下一步政策制定過程中要充分考慮到這種平臺的屬性，給它的責任有一個新的界定。
②無進項增值稅發(fā)票免征不退政策需強化落實。
無票免稅問題，有一些地區(qū)反映比較突出，免征不退，現(xiàn)在大部分做出口的小企業(yè)本身對退稅沒有什么過多期望，申請的手續(xù)不太全，也不會申請。問題是現(xiàn)在有一些地方在政策執(zhí)行的過程中，企業(yè)對政策理解的尺度不太一樣，對業(yè)務行為的界定標準也不一樣，有部分企業(yè)反映，不僅沒有實現(xiàn)免征，甚至還出現(xiàn)了追繳的情況，這個也是目前非常突出的問題。
③企業(yè)無外貿(mào)登記或缺少關務證明，難以按傳統(tǒng)貿(mào)易方式直接通過銀行正常結匯，通過灰色結匯增加運營風險。
現(xiàn)在很多企業(yè)是通過灰色的渠道來進行結匯，從目前的運作來說雖然沒有多大問題，但是存在比較突出的法律風險，一旦查下來的話，企業(yè)在這方面的顧慮也是比較大的。
④國家對于跨境B2B在認識和標準上沒有共識，M2C、B2B2C、M2B2C等運作模式、業(yè)務流程、技術標準等不成熟。
目前國家包括一些地方對跨境B2B還是比較支持的，但是在認識和標準上沒有達成共識，它的運作模式、主要特征、流程標準等都沒有達成共識。特別是在實踐的過程中，全程在線交易比較難實現(xiàn)。同時，一些支付的信息獲取的難度比較大，因為國外有一些支付公司或者信用卡公司以企業(yè)或者是保護個人隱私的名義，不提供這樣的服務。結匯或者其他的通關都會有一些問題。同時，有一些新的業(yè)務模式，包括M2C，或者是B2B2C，或者M2B2C等方式，在業(yè)務模式、業(yè)務流程等方面也處在探索的階段，各地的監(jiān)管部門認識是不一樣的，而且執(zhí)行尺度包括政策透明度都不一樣，這也是影響到跨境電商B2B發(fā)展的一個突出問題。
⑤出口企業(yè)面臨退貨風險，集中返回國內流程和手續(xù)較為繁雜。
對于出口企業(yè)，因為目前都有大概5%左右的退貨率的問題。但是退貨在做集中返回國內的時候又涉及到新的進口問題，雖然有規(guī)定，但是在返回國內的海關流程和手續(xù)比較復雜，退貨問題比較難處理。
【進口方面】
①嬰幼兒奶粉，化妝品，保健品，這些是目前重要的品類，但是按照貨物進行監(jiān)管后，在前置準入、備案，批準證書等問題就越來越突出了。目前來看，無論是當前還是下一步政策的調整，這些都是繞不開的問題。
②個人物品從貨物進行監(jiān)管以后，監(jiān)管部門要考慮自身的壓力，由于編制和執(zhí)法人員都是有限，其壓力也會比較大，通關效率、檢驗檢疫會等都會有比較明顯的下降。
從目前來看，下一步如果政策要進行調整或者定型的話，有幾個關鍵點也是值得提出來。
①跨境電商具有周期短、批次多、批量小、客單低、時效強等特點。
新型商業(yè)模式和傳統(tǒng)監(jiān)管方式之間的不適應日益凸顯，對于這個問題，下一步需要重新設計包括跨境電商在內的一些貿(mào)易的政策標準和流程。
②國家促進跨境電商更加側重于鼓勵出口，促進外貿(mào)穩(wěn)增長。
當前處于傳統(tǒng)貿(mào)易下滑與外貿(mào)新增長點發(fā)展之間的賽跑階段，影響到中國外貿(mào)發(fā)展的態(tài)勢和方向。出口在貿(mào)易方面出現(xiàn)的新的增長點和亮點，不但抵消下滑的部分，從結構進行優(yōu)化，甚至有可能出現(xiàn)一定的促進作用。從鼓勵重點上，國家更加傾向于促進B2B發(fā)展，使其成為促進外貿(mào)發(fā)展的新引擎和新優(yōu)勢。
③新政的關鍵是商品屬性從物品轉為貨物，監(jiān)管方式的變化才是核心問題。
①在現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展和應用的情況下，對于監(jiān)管有很大的優(yōu)化和應用空間，通過大數(shù)據(jù)和信用信息體系的建立，有一些監(jiān)管的盲點、焦點、難點問題是可以得到解決的，通過技術提高監(jiān)管效能的空間比較大。
②需要平衡好兩對關系。
第一組關系就是怎么處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關系，這一點對政府的監(jiān)管智慧，或者對制度的調整具有比較高的要求。既要保持市場有創(chuàng)新和活力，同時要保證合規(guī)的監(jiān)管，這是比較難處理的，也是各個國家目前探索的，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。
第二個關系是消費升級和規(guī)范監(jiān)管的關系，這是我們下一步改革的核心思想。這就必須要強調適應群眾消費結構升級，追求高品質生活的這種實際和現(xiàn)實的要求。在這個過程中就需要怎么處理好稅收公平的問題、公平競爭的問題，還有食品安全等其他問題。比如說質檢部門對廣州一些跨境物品的質檢抽查的不合格率高達70%，其實不合格率多點少點沒有太大的問題，但是反映出在進口商品過程中確實存在一些問題，這些問題無論從國家的法律還是部門的職責來看，這塊都是繞不開的，必須要加強監(jiān)管。
③通過貿(mào)易便利化或者通關的改革，實際上是可以提高在貿(mào)易包括跨境電商監(jiān)管的效率問題?？梢越档推髽I(yè)成本，提升跨境電商的營商環(huán)境。現(xiàn)在明確提出單一窗口的建設，如果是簡單的把監(jiān)管部門聚在一起，信息系統(tǒng)和職責相對分離，還是解決不了問題。另外，無紙化辦公，目前在海關推的比較好，大概90—95%以上的業(yè)務都實現(xiàn)了無紙化辦公。包括“三個一”“三互通關”等，都是目前政府比較關注的改革內容。通過這些改革的措施，還是能夠提高通關的便利化水平。
④清單類型的確定?，F(xiàn)在采取的是正面清單形式，但是在新政實施以后，正面清單就出現(xiàn)了兩個比較突出的問題。
第一個，一些熱點商品和進口量比較大的商品動態(tài)調整的熱點很高，很多不在清單內，雖然調整后有很大改善，但還是不能滿足跨境進口的一些要求。比如杭州在新政實施以后，60%的商品都會受到影響，特別是天貓國際57%的商品不在清單范圍里。
第二個，現(xiàn)在的產(chǎn)品創(chuàng)新，服務創(chuàng)新的速度很快，清單的調整節(jié)奏能不能跟的上需求和市場產(chǎn)品創(chuàng)新的速度。在執(zhí)行過程中是很難窮盡不斷出現(xiàn)新的熱點產(chǎn)品。比如有一家企業(yè)在進口一種嬰兒用的精油片，可以達到驅蚊的功效，但是目前的清單里就找不到產(chǎn)品分類，也找不到稅號，你把它劃在精油也不合適，保健品也不合適，這個事兒就很難做，但是市場需求很大。
⑤政策制定應讓市場和企業(yè)有穩(wěn)定的預期，出臺前應充分征求意見、強化評估，盡量避免倉促出臺或朝令夕改。
①整體來看，從貨物回歸到個人物品的可能性不是太大，包括質檢、海關他們說這個是沒有商量的，肯定不能回歸到以前。
②在試點城市和綜試區(qū)，主要物品還是按照貨物進行監(jiān)管，主要的障礙也是法律問題。但最起碼是需要全國人大對監(jiān)管進行授權，類似于在自由貿(mào)易試驗區(qū)里，規(guī)定不適用原有的法律，這也是一個思路，但是需要全國人大授權，難度也不小。
③直郵快遞商品依然按照物品進行管理，不去核驗通關單，不去設置前置的準入，這也是一個思路。如果結合前面的把貨物進行再細分，跟納稅概念是一樣的，有小額納稅人的概念，有一般納稅人的概念，實際也可以把這個問題從一定程度上進行解決。
④新的《食品安全法》的出臺會繼續(xù)強化對食品、奶粉這些進口商品的監(jiān)管，這個肯定是下一步的重要方向，也是體現(xiàn)我們主權的很重要的一個方面。但是對于化妝品這類，因為前置準入的周期最起碼得一年半到兩年，你要用國外最新的化妝品的話，如果完全按照4.8新政來說就回歸到最早以前的狀態(tài)。相關部門可以考慮到適當放寬對這些工業(yè)品的前置準入，這個也是一個思路，但是它的前提跟前面是一樣的，也是需要修改法律或者全國人大授權，否則是違法的。
⑤適當提高單筆2000元和全年兩萬元的額度。根據(jù)市場的需要和要求，動態(tài)調整，簡化商品歸類和擴大整理清單。
⑥海關監(jiān)管方式上，疊加新型外貿(mào)方式試點政策，鼓勵雙創(chuàng)。
