在國家政策支持下，我國跨境電子商務(wù)近幾年保持快速增長態(tài)勢。發(fā)展跨境電子商務(wù)不僅可以帶動(dòng)我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)增長，還可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。建議順應(yīng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，重視下述方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展：逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系；不斷優(yōu)化跨境電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口、保稅備貨、閃購等新業(yè)態(tài)發(fā)展；提升跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。
跨境電子商務(wù)(簡稱“跨境電商”)是一種新型的貿(mào)易方式。它具有門檻低、環(huán)節(jié)少、成本低、周期短等方面的優(yōu)勢，能夠幫助國內(nèi)企業(yè)降低國際貿(mào)易成本，并且能夠幫助國內(nèi)中小企業(yè)更便利地開展國際貿(mào)易，具有廣闊的市場空間和良好的發(fā)展前景。
在國家政策支持下，我國跨境電子商務(wù)近幾年保持快速增長態(tài)勢。中國企業(yè)出口商品主要是服裝、飾品、小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等日用消費(fèi)品，規(guī)模較大且增速較快。我國跨境電商進(jìn)口處于起步階段但增速很快，化妝品、護(hù)膚品、母嬰用品、奢侈品、新潮服裝、電子消費(fèi)品、食品及保健品是跨境電子商務(wù)進(jìn)口的主流商品。
按照運(yùn)營模式，我國跨境電子商務(wù)可分為跨境B2B貿(mào)易(外貿(mào)企業(yè)間的電子商務(wù)交易)和跨境網(wǎng)絡(luò)零售兩大類。
從市場格局來看，跨境B2B貿(mào)易在我國跨境電子商務(wù)中一直占主導(dǎo)地位，大多數(shù)跨境B2B貿(mào)易訂單的金額較大，進(jìn)出口貿(mào)易的部分環(huán)節(jié)在線上完成，目前尚未實(shí)現(xiàn)完全的在線交易。雖然在線全流程的跨境電子商務(wù)是未來的發(fā)展趨勢，但今后幾年，跨境B2B貿(mào)易仍將以信息撮合和信息化服務(wù)為主。
發(fā)展跨境電子商務(wù)不僅可以帶動(dòng)我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)增長，還可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，發(fā)展跨境電子商務(wù)可以發(fā)揮三個(gè)方面的重要作用：
第一，發(fā)展跨境電子商務(wù)有助于推動(dòng)我國企業(yè)適應(yīng)國際客戶需求和競爭環(huán)境?？缇畴娮由虅?wù)是典型的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)，我國企業(yè)依靠快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)平臺和國際物流，直接面對全球各個(gè)國家的客戶，在電子商務(wù)平臺上層示產(chǎn)品并與海外的客戶進(jìn)行交流，能夠更加充分、更加及時(shí)地了解國際市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)并快速捕捉和響應(yīng)客戶需求，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升“中國制造”和“中國服務(wù)”的國際競爭力。
第二，發(fā)展跨境電子商務(wù)有助于促進(jìn)我國外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，海外進(jìn)口商傾向于將大額采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹行☆~采購，長期采購變?yōu)槎唐诓少?，傳統(tǒng)外貿(mào)集裝箱式的大額交易逐漸被小批量、多頻次的“碎片式”進(jìn)出口貿(mào)易取代。我國外貿(mào)企業(yè)通過發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用，能夠適應(yīng)國際市場這種新的發(fā)展趨勢，培育我國開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第三，發(fā)展跨境電子商務(wù)有助于培育中國企業(yè)的品牌?？缇畴娮由虅?wù)減少了中間環(huán)節(jié)，使大量的中國企業(yè)走向了前臺，掌握銷售渠道，發(fā)展自主品牌，直接連接外貿(mào)企業(yè)與終端客戶，改變了OEM貼牌加工模式，為提高品牌知名度和美譽(yù)度創(chuàng)造了更好的機(jī)會和途徑，尤其是給一些“小而美”的中小企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。
為支持跨境電子商務(wù)這一新型業(yè)態(tài)發(fā)展，海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點(diǎn)，建立新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署等9個(gè)部門共同研究制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，建立電子商務(wù)出口信用體系。上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市因地制宜，積極有效推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范工作?？缇畴娮由虅?wù)試點(diǎn)城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個(gè)人物品的“行郵稅”，免去一般進(jìn)口貿(mào)易的“關(guān)稅＋增值稅＋消費(fèi)稅”。
此后，2014年7月，海關(guān)總署出臺《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，認(rèn)可了業(yè)內(nèi)通行的保稅進(jìn)口模式；2015年1月，國家外匯管理局將跨境電商單筆交易金額上限自1萬美元提高至5萬美元；2015年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺《關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》，支持跨境電商發(fā)展。在前期試點(diǎn)和探索的基礎(chǔ)上，2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的突出問題，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施，提供積極財(cái)政金融支持，努力實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。
跨境網(wǎng)絡(luò)零售呈現(xiàn)出小金額、多批次、高頻率的交易特征。跨境網(wǎng)絡(luò)零售的商品大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運(yùn)送，傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)方式并不適應(yīng)跨境網(wǎng)絡(luò)零售的特點(diǎn)。我國大多數(shù)小企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，跨境網(wǎng)絡(luò)零售又沒有報(bào)關(guān)單，結(jié)匯、退稅等都難以操作。根據(jù)以零散郵寄方式向境外郵寄貨品的情況，為了便利結(jié)匯，國家外匯管理局2015年在浙江和福建進(jìn)行試點(diǎn)，允許以商業(yè)單據(jù)代替報(bào)關(guān)單作為結(jié)匯的依據(jù)，取得了比較好的效果。今后，在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等試點(diǎn)城市取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要建立起由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商、外匯等相關(guān)職能部門共同參與的良好協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等方面的服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步提高商檢、清關(guān)、物流效率，降低跨境電商的運(yùn)營成本。同時(shí)，要健全跨境電商入境消費(fèi)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效能，爭取實(shí)現(xiàn)對跨境電商入境消費(fèi)品“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”的有效監(jiān)管，降低跨境電商的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
跨境電子商務(wù)主要依靠空運(yùn)和海運(yùn)，目前我國國際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心布局在上海、北京、廣州等一線城市，海運(yùn)則集中在沿海地區(qū)。我國的制造加工企業(yè)已逐步向內(nèi)陸和二三線城市轉(zhuǎn)移，雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射范圍內(nèi)，但受海關(guān)關(guān)區(qū)和行政管轄權(quán)等方面的限制無法實(shí)現(xiàn)無縫對接，因此，今后要在各個(gè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)嘗試建立跨境電商監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、加快通過速度。
另外，我國跨境網(wǎng)絡(luò)零售龐大的目標(biāo)客戶群都在海外，電商企業(yè)在跨境交易過程中也遇到了一些實(shí)際問題，如俄羅斯海關(guān)清關(guān)時(shí)間過長，經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等。2014年，哈爾濱市積極與俄羅斯葉卡捷琳堡市對接協(xié)調(diào)，葉卡捷琳堡市為中俄跨境包裹設(shè)立的作業(yè)線每天24小時(shí)清關(guān)，極大地提高了清關(guān)效率。2015年4月8日，中俄跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺在綏芬河市正式開通，實(shí)現(xiàn)了對俄電商平臺、電商企業(yè)、物流企業(yè)操作系統(tǒng)與海關(guān)總署電子口岸的系統(tǒng)對接，采用“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管方式辦理通關(guān)手續(xù)，海關(guān)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中俄跨境貿(mào)易互通陽光化。今后我國商務(wù)部、海關(guān)總署等部門要繼續(xù)與相關(guān)國家推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約的研究和制定，爭取建立健全跨境電子商務(wù)國際合作機(jī)制，為國內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件。
近幾年，國內(nèi)消費(fèi)者一般采取代購或轉(zhuǎn)運(yùn)公司轉(zhuǎn)運(yùn)的方式海淘商品，商品真?zhèn)?、質(zhì)量、售后等均無法充分保障。2015年上半年，青島、廣州、南京、廈門等城市開通了跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口業(yè)務(wù)。“直購進(jìn)口”接近于“海淘”概念。國內(nèi)消費(fèi)者在跨境電商網(wǎng)站訂購境外商品，企業(yè)將電子訂單、支付憑證、電子運(yùn)單等實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)，隨后在海外將商品打包，以海運(yùn)、空運(yùn)、郵遞等方式直接運(yùn)輸進(jìn)境，通過電商交易平臺和海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)對訂單、支付、運(yùn)單等進(jìn)行信息申報(bào)，并按稅率繳納關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。
與傳統(tǒng)“海淘”相比，跨境電商直購進(jìn)口稅費(fèi)信息透明、通關(guān)時(shí)間短，并且購買平臺均經(jīng)合法注冊備案，商品的質(zhì)量、售后等得到了保障。通過直購進(jìn)口模式，消費(fèi)者從下單到收貨的時(shí)間大大縮短，運(yùn)輸成本降低50%左右。青島海關(guān)開通的跨境電商“直購進(jìn)口”通道采用“自動(dòng)申報(bào)、自動(dòng)審結(jié)、貨到放行、匯總征稅”模式，減輕了物流企業(yè)逐票手工申報(bào)和繳納稅款的繁瑣手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了跨境網(wǎng)購全過程電子化、高效化。而青島海關(guān)在青島、威海開通的中韓海運(yùn)跨境電商通道，充分利用了山東半島地區(qū)與韓國間的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，運(yùn)輸成本低、通關(guān)效率高，實(shí)現(xiàn)了跨境電商商品“空運(yùn)的速度、海運(yùn)的價(jià)格”。
跨境電商實(shí)現(xiàn)“買全球”“賣全球”，需要跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)提供有效支撐。跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)為跨境電子商務(wù)應(yīng)用提供各種專業(yè)服務(wù)，包括交易平臺服務(wù)以及物流配送、電子支付等幾個(gè)大類。
從跨境電子商務(wù)交易平臺的發(fā)展趨勢來看，今后一是立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，保證產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升市場拓展和客戶服務(wù)能力；二是加強(qiáng)海外布局，具備條件的企業(yè)將在國外建設(shè)或租賃更多的海外倉，完善物流與售后服務(wù)，降低企業(yè)的物流成本，縮短訂單周期；三是向國際一流服務(wù)商看齊，開展規(guī)范化經(jīng)營，提升服務(wù)品質(zhì)，探索跨境電子商務(wù)切實(shí)可行的交易模式。
跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的第二個(gè)大類是物流快遞服務(wù)。在跨境電子商務(wù)的帶動(dòng)下，近年來我國跨境包裹數(shù)量持續(xù)快速增長。
物流快遞仍是我國發(fā)展跨境電子商務(wù)面對的主要瓶頸。今后要鼓勵(lì)和支持國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展，拓展國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流配送效率，力求為客戶量身打造倉配一體的一站式物流供應(yīng)鏈服務(wù)。同時(shí)，可制定跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。
跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的第三個(gè)大類是支付服務(wù)。目前，在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，銀行轉(zhuǎn)賬、信用卡，第三方支付等多種支付方式并存?？缇畴娮由虅?wù)B2B目前主要以傳統(tǒng)線下模式完成交易，支付方式主要是信用證、銀行轉(zhuǎn)賬如西聯(lián)匯款。跨境電子商務(wù)B2C主要使用線上支付方式完成交易，第三方支付工具得到了廣泛應(yīng)用。
